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中共临沂市规划局党组关于开展惩防体系制度评审工作的实施方案

发布日期:2013/05/20 15:51:10 作者:  浏览次数:

近年来,我局按照市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系制度建设总体方案》(临发〔2005〕23号)的部署和要求,建立了一批惩防体系制度,初步形成了我局系统惩治和预防腐败基本制度框架,在反腐倡廉建设中发挥了重要作用。为进一步健全完善惩治和预防腐败制度体系,经局党组研究确定,在全局开展惩防体系制度评审工作。现制定如下实施方案。

一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的要求,把握新形势下反腐倡廉制度建设的规律,进一步加强制度建设,着力规范权力运行,强化权力监督,为建立具有规划系统特色惩防体系建设提供制度保障。

二、目标任务

  通过开展制度评审工作,对惩防体系制度的科学性、规范性、合法性、有效性进行跟踪调研和分析评估,对适应要求的制度继续严格执行,对不规范、不配套、不健全的制度进行补充、修订和重建。通过完善制度、创新制度、落实制度,逐步建立起责权更加明晰、配置更加科学、运行更加规范、公开更加透明、监督更加有效的惩治和预防腐败制度体系,充分发挥制度对权力运行的规范和约束作用。

三、评审主体

  制度评审工作在局党组的统一领导下,由局纪检监察室牵头,局办公室、局机关党委、局监督检查科等单位配合组织。实行分级负责制,按照谁制定、谁梳理、谁评审、谁修订、谁发布的原则,开展制度评审工作。各党总支、支部、各单位为评审工作的责任主体,负责对各自制定的惩防体系相关制度进行评审。

四、评审范围

  按照市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系制度建设总体方案》的部署,全局系统各单位制定的惩防体系相关制度,包括惩防体系教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度等。

  (一)教育制度。主要包括:以加强对领导干部教育为重点,建立健全局党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度;加强和改进教育培训工作,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育的制度;加强基层反腐倡廉教育,建立基层党员轮训教育的制度;建立廉政文化建设的保障制度,大力推进具有沂蒙特色的廉政文化建设;加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传的制度等。

  (二)监督制度。主要包括:完善党内监督体制,健全和规范党组、总支、支部定期报告工作并接受监督的制度,上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党组、总支、支部成员进行有效监督的制度,纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度;健全权力运行监控机制,完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,领导干部问责、廉政承诺和行政执法责任制等制度;完善党内决策监督机制,落实重大决策报告的制度,决策失误纠错改正机制和责任追究的制度,干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究的制度,党员领导干部报告个人有关事项的制度;健全谈话谈心和定期评议制度;健全民主监督机制,建立情况通报、听证咨询等制度;健全党务公开、政务公开等制度;拓展监督渠道,建立信访联席会议制度、举报人奖励制度等。

  (三)预防制度。主要包括:规范公共权力的制度,本单位涉及规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等公共权力运行的制度;规范公共资源配置的制度,涉及规范公共资产交易、公共产品生产领域市场运行的相关制度,特别是健全政府采购、工程建设项目招投标和招标拍卖挂牌出让的制度;其他涉及人、财、物、事等权力相对集中管理监督的制度等。

  (四)惩治制度。主要包括:案件查处和责任追究的相关制

度,重大案件督导督办制度;党风廉政建设责任制及其配套制度;健全信访监督的制度,举报人和证人保护的制度等。

五、评审内容

  (一)注重科学性。是否符合科学发展观的要求,是否符合中央、省、市委关于反腐倡廉建设的部署要求;是否与我市经济社会发展水平相适应;权力配置是否科学合理,监督制约措施是否健全。

  (二)加强规范性。是否遵循公开、公平、公正的原则;自由裁量权设置是否合理,办事流程是否严谨,责任是否明确;制定程序是否规范。

  (三)突出合法性。是否符合国家上位法律法规,政策依据是否充分;是否存在权力扩张、减免责任或者增减公民、法人和其他组织权利义务的问题;是否存在利益冲突和廉洁性问题。

  (四)强化有效性。制度设计是否存在滥用权力和权力寻租的可能,是否充分保障群众利益;是否有效约束权力、规范行为、避免违法违纪案件的发生;责任追究机制是否健全。

六、评审步骤

  全局系统惩防体系制度评审工作分集中评审阶段和深化完善阶段进行。集中评审阶段自2013年5月开始,到2014年底结束;深化完善阶段按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的部署衔接进行,逐步建立起制度建设长效机制。

  (一)制定方案,确定评审对象。各单位按照制度评审的要求,成立由主要负责人任组长的制度评审小组,制定制度评审工作方案,对本单位制定的惩防体系制度进行梳理排查,填报《惩防体系制度评审对象汇总统计表》,确定制度评审对象范围。

  各单位制度评审工作方案和《惩防体系制度评审对象汇总统

计表》要于2013年6月30日前报送局惩防体系制度评审工作指导小组办公室。

  (二)初审论证,确定评审立项。针对评审的对象范围,根

据各自实际,采取评审小组评审、专门机构会审、组织专家论证、社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式,认真查找制度在科学性、规范性、合法性和有效性等方面存在的问题和风险点,作出执行、修订、重建三个方面评审结论。填报《惩防体系制度评审立项情况登记表》,按照规范性文件制定程序要求,确定评审立项,并结合工作实际,制订制度评审工作推进方案。

  各单位制度评审工作推进方案和《惩防体系制度评审立项情况登记表》要于2013年10月30日前报送局惩防体系制度评审工作指导小组办公室。

  (三)评审修订,及时上报备案。各单位要按照制度评审要求,根据工作推进方案,组织专业力量,对确定修订和重建的制度项目,认真开展调研,精心论证,科学设计,严谨起草,充分征求意见,必要时要采取召开听证会、专家论证会、社会公开问卷等形式广泛征求意见,做好制度的修订或重建工作。在制度修订、重建工作中,要严格按照规范性文件制定程序规定,例行备案程序。

  各单位开展制度评审工作总结和新建立修订的制度要于2014年12月30日前报送局惩防体系制度评审工作指导小组办公室。

  (四)巩固提高,建立长效机制。对制度评审工作进行全面自查,总结经验做法,分析存在的问题,按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的部署,进一步完善惩防体系制度建设工作机制,使其更加科学化、制度化、规范化,建立起惩防体系制度建设的长效机制。

七、保障措施

  (一)加强组织领导,明确工作责任。制度评审政策性强、工作要求高,要切实加强领导,建立党组统一领导、党政齐抓共管、监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的组织保障机制,确保制度评审工作的顺利开展。局里成立由局纪检监察室、局办公室、局机关党委、局监督检查科和有关单位领导组成的惩防体系制度评审工作指导小组,负责组织协调和督促指导全局惩防体系制度评审工作。各党总支、支部、各单位主要领导作为第一责任人,分管领导作为直接责任人。要将制度评审工作列入重要议事日程,制定具体工作方案,明确工作任务,认真组织实施。在制度评审工作中,对各自的惩防体系制度梳理统计、评审立项、评审修订、制度发布等工作情况,都要按照要求,及时上报局惩防体系制度评审工作指导小组办公室。特别是对修订、重建的制度报审稿,在按照我市规范性文件制定程序规定例行报审前,要报局惩防体系制度评审工作指导小组办公室进行前置审核。必要时,由局惩防体系制度评审工作指导小组办公室协调有关部门,进一步征求意见或作进一步修改。

  (二)强化督导协调,确保制度评审有序进行。局惩防体系制度评审工作指导小组办公室要加强指导协调,及时了解掌握制度评审工作开展情况,强化督促指导,确保制度评审工作有序开展。建立惩防体系制度建设咨询员制度,聘请部分专家学者和相关专业人士为咨询员,为惩防体系制度建设和评审工作提供专业咨询。对涉及全局性、规范公共权力运行、规范公共资源配置、群众利益保障等方面的制度,特别是对案件易发多发等重点领域、重点部门、重要环节的相关制度,要统筹规划,加强协调,确定重点,组织力量,集中研讨,开展制度攻关,切实提高制度建设的质量。

  (三)严格责任追究,务求取得实效。坚持把制度评审工作作为落实惩防体系建设工作的重要内容,纳入惩防体系建设综合考核,检查考核结果纳入被考核单位的科学发展综合考核成绩,作为干部奖惩的重要依据。对制度评审工作敷衍塞责,应该进行评审修订而不进行评审修订,不按规定要求进行评审,或者不采纳评审修订建议,导致因制度不健全而造成重大案件发生或造成严重后果的,按照党风廉政建设责任制相关规定严肃追究责任。


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